行業(yè)資訊｜上海：為“大城養(yǎng)老”實(shí)踐提供法治保障
12月30日，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），并將于2021年3月20日起施行。《條例》是一部上海養(yǎng)老服務(wù)的綜合性立法，涵蓋了居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各方面內(nèi)容，并明確要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)的目標(biāo)。
上海市人大社會(huì)建設(shè)委主任委員應(yīng)雪云稱，此次地方立法堅(jiān)持“四個(gè)注重”，即注重總結(jié)上?！按蟪丘B(yǎng)老”實(shí)踐有益經(jīng)驗(yàn)，注重聚焦失智失能老年人群的剛性照護(hù)需求，注重突破制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，注重突出在全國(guó)的引領(lǐng)性，力求為本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供有力的法治保障。
不會(huì)用智能手機(jī)，老人看病掛號(hào)、乘坐公交會(huì)有困難嗎？想去周邊城市養(yǎng)老，養(yǎng)老補(bǔ)貼會(huì)不會(huì)兩頭“踏空”？老人們關(guān)心的這些話題在立法中都有所回應(yīng)。
◆推進(jìn)老年人信息交流無(wú)障礙建設(shè)
“上海是深度老齡化的城市，在提供公共服務(wù)方面也要考慮老人的習(xí)慣和特點(diǎn)，不要讓老人面對(duì)智能服務(wù)這么為難、無(wú)助。”上海市人大法制委委員毛放建議，增加有關(guān)推進(jìn)老年人信息交流無(wú)障礙建設(shè)，為老年人獲取信息及服務(wù)提供便利的規(guī)定。
《條例》規(guī)定，各級(jí)行政管理部門(mén)、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)在為老年人提供公共信息服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足無(wú)障礙信息傳播與交流的需求，推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式等規(guī)定。
◆推動(dòng)養(yǎng)老補(bǔ)貼異地享受
交通便利、環(huán)境舒適、性價(jià)比高，越來(lái)越多的上海老人選擇赴周邊城市異地養(yǎng)老。但老人最大的困擾就是看病就醫(yī)，他們需要定期或者不定期地回上?？床?，有些老人還擔(dān)心無(wú)法繼續(xù)享受在上海的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、居家養(yǎng)老等補(bǔ)貼，而周邊城市養(yǎng)老院的養(yǎng)老補(bǔ)貼也享受不到，可謂兩頭“踏空”。
《條例》規(guī)定，本市推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作與發(fā)展，建立健全政府間合作機(jī)制，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)本市老年人異地享受本市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。
◆養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有硬指標(biāo)
近年來(lái)，上?！?5分鐘服務(wù)圈”養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善，截至去年已建成320家“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到400家。今后，這張養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有望編織得更加密集、合理。
《條例》規(guī)定，本市按照區(qū)域內(nèi)常住老年人口和需求配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于常住人口每千人四十平方米，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整；新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)，并由民政部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定參與評(píng)審驗(yàn)收。
◆對(duì)適老化改造支出有經(jīng)濟(jì)困難的老人予以一定補(bǔ)貼
逼仄的舊里內(nèi)，老人腿腳使不上勁難以洗浴，上廁所起身需要費(fèi)很大力氣，走在濕滑的地面上總擔(dān)心不小心摔一跤……為改善上述狀況，提升老年人居家養(yǎng)老的安全性、便利性與舒適性，上海市民政局去年在南京東路街道等6個(gè)街道試點(diǎn)開(kāi)展了面向老年人家庭的居室環(huán)境適老化改造，這也是全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)化適老化改造項(xiàng)目。
針對(duì)一些老年人難以負(fù)擔(dān)適老化改造支出的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行家庭適老化改造的，由市、區(qū)人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
◆公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候入住
中心城區(qū)部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與郊區(qū)養(yǎng)老床位空置的現(xiàn)象依然并存，改變這一狀況需要從解決結(jié)構(gòu)性矛盾入手。有委員建議，增加有關(guān)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候入住制度的原則性規(guī)定，老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記輪候床位，要確保公開(kāi)、公平、公正，需強(qiáng)化制度建設(shè)。
《條例》規(guī)定，區(qū)人民政府按照本市有關(guān)規(guī)定,保障達(dá)到一定照護(hù)等級(jí)的老年人依申請(qǐng)輪候入住提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。市發(fā)展改革、民政、財(cái)政等部門(mén)以及區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，完善相關(guān)制度，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、公平享受。
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