行業(yè)資訊 | 關于我國人口轉(zhuǎn)型的認識和應對之策
4月14日，由中國人民銀行發(fā)布的2021年第2號論文《關于我國人口轉(zhuǎn)型的認識和應對之策》再次把人們的視野拉回到人口問題上，并引起全網(wǎng)熱烈討論！文章中表示，中國人口形勢已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，灰犀牛越來越近；近三年來，人口呈現(xiàn)負增長，轉(zhuǎn)型后人口衰減的速度已經(jīng)超乎人們的想象，而教育和科技進步也難以彌補人口的下降。那么小編今天和大家一起深入數(shù)據(jù)探索我國人口轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和未來趨勢。
01我國的人口轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀
（一）我國的人口結(jié)構演變
1.1950 年：金字塔
建國以來，我國逐漸進入人口轉(zhuǎn)型的第 II 階段，人口死亡率快速下降，但出生率仍維持高位，導致人口快速增長。人口總數(shù)從 1950 年的 5.5 億迅速增長至 1960 年的 6.6 億、1970 年的 8.3 億和 1980 年的 9.9 億。這一時期的人口結(jié)構呈金字塔形，即頂部的老年人少，中部的勞動人口、尤其是底部的少兒多（1950年，我國老年人口占 4.4%，勞動人口占 61.6%，少兒人口占 34.0%（見圖 2-a））。這與十九世紀的發(fā)達國家，以及目前的許多非洲國家是一樣的。
在金字塔的人口結(jié)構下，老年人占比少，其凈消耗可由源源不斷的、龐大的勞動人口的凈產(chǎn)出來支撐，因此人口不構成經(jīng)濟增長的威脅。但此時高出生率導致少兒撫養(yǎng)比較高，拖累了經(jīng)濟增長。
2.2019 年：長方形
目前，我國處于人口轉(zhuǎn)型的第 III 階段，即人口死亡率進一步下降，人的壽命變長（老齡化）；而出生率隨著收入進一步提高和較長一段時間計劃生育的影響，呈加快下降趨勢（少子化）。這導致我國人口繼續(xù)增長，但增速明顯趨緩，同時金字塔頂部的老年人占比增加，底部的少兒人口占比減少，人口結(jié)構從建國初期的金字塔形轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗拈L方形（2019 年，我國老年人口占 12.6%，勞動人口占 70.6%，少兒人口占 16.8%（見圖 2-b）)。
在長方形的人口結(jié)構下，我國老齡化程度上升，這導致 GDP 增速持續(xù)下降，經(jīng)濟進入新常態(tài)。但由于我國老齡化還沒有發(fā)達國家那么嚴重，老年撫養(yǎng)的負擔雖快速增加，但尚能維系；生育率雖持續(xù)下降，但在現(xiàn)階段表現(xiàn)出來的作用仍是減少了少兒撫養(yǎng)的負擔（即所謂人口紅利）；而且上世紀六七十年代生育高峰出生的人仍處在工作年齡階段。因此，我國目前仍然能夠維持 6%左右的較快自然增長。
3.2050 年：倒金字塔
未來，我國將很快完成從人口轉(zhuǎn)型第Ⅲ階段向第Ⅳ階段的過渡。據(jù)聯(lián)合國測算，我國人口將在 2030 年達到 14.6 億的峰值后趨于下降，2050 年降為 14.0 億。同時老年人占比繼續(xù)增加，少兒和勞動人口占比繼續(xù)減少，長方形的頂端進一步變寬，底部進一步變窄，人口結(jié)構將變?yōu)榈菇鹱炙危A計 2050 年，我國老年人口占 26.1%，勞動人口占 59.8%，少兒人口占 14.1%（見圖 2-c））。
這意味著我國未來凈消耗的老年人口占比逐步上升，加上少兒人口占比（當期也屬凈消耗），可能接近凈產(chǎn)出的勞動人口占比，社會總消耗逐步上升，這將拖累經(jīng)濟增長。同時，代表社會最大負擔的老年人進入資產(chǎn)清算階段（即老年人通過賣房、賣股票、賣債券來維持生活），且比例接近買房、買股票、買債券的勞動人口，這可能導致資產(chǎn)清算壓力上升，資產(chǎn)價格承壓。
（二）我國的人口轉(zhuǎn)型不同于發(fā)達國家
1.人口轉(zhuǎn)型更快
一是人口轉(zhuǎn)型期短。與發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)型持續(xù)一、二百年相比，我國從建國后逐漸開始轉(zhuǎn)型，預計到 2035 年左右進入第Ⅳ階段，前后也就八十年。因此我國從人口膨脹到人口趨少、從就業(yè)壓力到勞動短缺，時間更短、轉(zhuǎn)變更快。這意味著我國遠沒有發(fā)達國家那么長的時間來做準備。
二是人口紅利期短。以總撫養(yǎng)比小于 50%作為人口紅利的判定界限，我國1995 年降至 50%以下，2019 年為 41.5%，預計 2030 年超過 50%，顯示人口紅利還有十年；另外，上世紀六、七十年代生育高峰出生的人還有約十年退休，所以說人口紅利還有十年。但總共算起來，我國的人口紅利期只有 35 年，這與日、韓、加等發(fā)達國家相比，都要更短。
2.老齡化更嚴重
一是老年人規(guī)模大。2000 年，我國 65 歲及以上老年人口約 8827 萬，占比 7%，進入老齡化社會；2019 年，該數(shù)據(jù)分別為 1.76 億和 12.6%。中國老年人口規(guī)模長期居于世界第一。
二是老齡化速度快。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，1990-2019 年，世界老年人口年平均增速為 2.7%，發(fā)達國家為 2.1%，而我國為 3.2%，預計未來二十年都將快于世界平均增速。2000-2019 年，我國 65 歲及以上老年人口占比從 7%上升至 12.6%，預計 2022 年超過 14%，由老齡化社會進入深度老齡化社會。這一過程僅用 22年，遠快于最早進入老齡社會的法國（140 年）和瑞典（85 年），也快于美國（72年）。
此外，發(fā)達國家老齡化通常發(fā)生在高收入階段，其進入老齡化社會時人均GDP 多在二千美元以上，進入深度老齡化社會時多在三萬美元以上（見表 2），但我國該數(shù)字分別為約一千和一萬美元。
3.少子化更嚴重
1950-2019 年，我國迅速從高生育率國家轉(zhuǎn)變?yōu)榈蜕蕠遥ㄆ渲猩鲜兰o九十年代以來總和生育率低于更替水平并持續(xù)走低），總和生育率從 6.71 下降至1.70，減少 5.01，同期美、日、英、法則分別減少 1.28、2.08、0.33 和 1.00。
我國生育率下降更快，除了有收入上升導致生育機會成本上升的原因外，還有其他因素，比如：計劃生育加速了生育率的下降；家庭資源集中于獨生子女，抬高了養(yǎng)育成本，降低了婦女生育意愿；育齡婦女減少、生育窗口期縮短，也帶動生育率加速下降。
（三）人口轉(zhuǎn)型給我國帶來挑戰(zhàn)
發(fā)達國家的老齡化和少子化，給經(jīng)濟社會造成了嚴重的困擾。與發(fā)達國家相比，我國人口轉(zhuǎn)型更快，過渡期更短，老齡化和少子化更嚴重。這意味著在未來較長一段時期，我國極有可能面臨比發(fā)達國家更嚴峻挑戰(zhàn)。
一是勞動力減少。我國近四十年的經(jīng)濟增長，核心是改革開放使得人口紅利能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。近十年來，經(jīng)濟進入新常態(tài)，潛在產(chǎn)出下降，與 2010 年以來勞動人口轉(zhuǎn)升為降直接相關。預計 2020-2050 年間，勞動人口將以每年超過0.5%的速度逐年下降，2050 年比 2019 年下降 15.2%。從勞動人口占比看，2010年為 74.5%，2019 年降至 70.6%，預計 2035 年為 64.6%，2050 年為 59.8%（圖 3）。
二是養(yǎng)老負擔重。一方面，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升。2019 年為 17.8%，預計2035、2050 年分別為 32.0%和 43.6%。如果按 60 歲退休需撫養(yǎng)算（即不延遲退休），這一比例分別升至 49.8%和 67.6%，這意味著屆時一個勞動力需撫養(yǎng) 0.5 個和 0.7 個老人。另一方面，政府養(yǎng)老金支出占 GDP 比重快速上升。2019 年為 5.3%，較 1990 年上升 4.5 個百分點。未來隨著老年撫養(yǎng)比上升，這一支出將繼續(xù)增加（見圖 4）。
三是面臨三低一高。我國人口結(jié)構趨向長方形甚至倒金字塔，意味著消耗的人多、產(chǎn)出的人少，也意味著存在經(jīng)濟停滯、物價疲軟、資產(chǎn)價格通縮的壓力。這很像目前日、意等國低增長、低利率、低通脹和高負債的狀況。而且我國的情況可能更嚴重，因為人口轉(zhuǎn)型更快、老齡化和少子化更嚴重；值得警醒的是，如此精干的日本在老齡化和少子化前也只能無奈地面對失去的二十年。
1.與美國仍有差距
在我國加速老齡化和少子化的同時，美國由于移民等原因，人口卻在發(fā)生有利的變化。
一是我國人口數(shù)量趨降而美國上升。聯(lián)合國預計，2050 年美國人口將比 2019年增加 0.5 億，增長 15%38；而同期我國將減少約 3200，下降 2.2%。
二是我國勞動力減少而美國增加。從勞動人口數(shù)量看，預計 2035 和 2050年，我國分別比 2019 年下降 4.6%和 15.2%；而同期美國分別增長 2.4%和 7.7%。從勞動人口占比看，2019 年中、美分別為 70.6%和 65.2%，我國比美國高 5.4 個百分點；而 2035 年，這一差距縮小到 3.2 個百分點；2050 年，我國轉(zhuǎn)而比美國低 1.3 個百分點（見圖5）。
三是我國養(yǎng)老負擔相對于美國快速加重。從老年撫養(yǎng)比看，2019 年中、美分別為 17.8%和 24.8%，中國比美國要低 7 個百分點；而 2035 年，兩國基本持平；2050 年，中國轉(zhuǎn)而比美國高 7 個百分點（見圖 6）。
四是我國人口結(jié)構與美國相比有差距。到 2050 年我國的人口分布中，底部的少兒和中部的勞動人口均窄、頂部的老年人寬，而美國的底部和中部均比中國寬得多，頂部則更窄，這與 2019 年的狀況相比幾乎掉了個（見圖 7、8）。
如果說過去四十年我國縮小與美國的差距，靠的是廉價的勞動力和巨大的人口紅利，那未來三十年要靠什么？這值得我們深思。
2.中印差距縮小
作為亞洲的兩個大國，長期以來我國的經(jīng)濟增長要快于印度。但近幾年，隨著印度后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)和我國人口紅利消退，印度經(jīng)濟增長已趨勢性地接近中國（見圖 9）。更為重要的是，十年后我國老齡化和少子化更加嚴重，而未來三十年印度的人口結(jié)構將進一步優(yōu)化。
一是人口超過我國。聯(lián)合國預計，印度將在 2027 年左右超過我國成為世界人口最多的國家。2050 年，印度人口將比 2019 年增加 2.7 億，增長 19.7%，分別超過我國約 2.4 億人和 17.1 個百分點。
二是勞動力超過我國。從勞動人口數(shù)量看，2019 年中、印分別為 9.9 和 8.8億，我國比印度還多 1.1 億；2035 和 2050 年，印度分別為 10.6 和 11.1 億，比我國多 1.2 億和 2.7 億。從勞動人口占比看，2019 年中、印分別為 70.6%和 67%，我國比印度多 3.6 個百分點；而 2035 和 2050 年，印度分別為 68.5%和 67.8%，分別超過我國 3.9 和 8 個百分點，優(yōu)勢明顯擴大（見圖 5）。
三是養(yǎng)老負擔比我國輕。2019 年，印度老年撫養(yǎng)比低于我國 8.3 個百分點；而 2035 和 2050 年，這一差距擴大到 18 和 23.3 個百分點（見圖 6）。2019 年，印度老年人口占比僅為 6.4%，低于我國 6.2 個百分點，2035 和 2050 年，這一優(yōu)勢擴大到 11.1 和 12.3 個百分點。
四是人口結(jié)構優(yōu)勢明顯。2019 年印度的人口結(jié)構分布中，頂部老年人比我國窄得多，中部勞動人口更寬（見圖 7）。到 2050 年這一優(yōu)勢繼續(xù)擴大，印度不僅頂部老年人比我國窄得多，中部勞動力寬得多，而且底部少兒部分更寬，顯示其 2050 年后勞動力更充沛、增長潛力更大（見圖 8）。
由于印度經(jīng)濟增長已趨勢性地接近我國，并且至少在未來三十年，其人口優(yōu)勢還將進一步擴大，如果政治經(jīng)濟措施得當，人口紅利將更顯著地迸發(fā)，中印差距將縮小。
02我國的應對策略
我國從建國初期開始逐漸進入人口轉(zhuǎn)型以來，至今有 70 年。為應對轉(zhuǎn)型帶來的人口膨脹，我國實行了較長時期的計劃生育，有效控制了人口規(guī)模，緩解了就業(yè)、貧困和資源的巨大壓力，促進了經(jīng)濟增長，維護了社會穩(wěn)定。
當前，我國即將由人口轉(zhuǎn)型的第 III 階段過渡到第 IV 階段，面臨的主要矛盾已由人口膨脹，轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诩t利即將消失和漸行漸近的老齡化和少子化危機。實際上，本文前面的分析都是基于聯(lián)合國相關統(tǒng)計和預測。有專家認為，聯(lián)合國的預測偏樂觀，高估了我國的總和生育率,換言之，我國人口轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)，可能比本文前述分析還要更大。因此，我國要認清形勢變化，深刻吸取發(fā)達國家的前車之鑒，牢牢抓住寶貴的時間窗口，轉(zhuǎn)變觀念、綜合施策、有效應對。
（一）應對之道
一是心存敬畏，保持謙遜。人口轉(zhuǎn)型對人類來講是個新鮮事，目前也只有發(fā)達國家相對完整地經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型過程，并切實體會到老齡化和少子化帶來的災難。但即便如此，發(fā)達國家也沒有經(jīng)歷完整個周期，對老齡化和少子化之后的人口轉(zhuǎn)型和互動規(guī)律認識得還不夠清楚，也承認沒有好的解決辦法。因此面對即將到來的老齡化和少子化危機，我們當然需要敢于擔當、克服艱巨的勇氣，但更要保持對自然、歷史規(guī)律的敬畏。
二是轉(zhuǎn)變觀念，時不我待。要深刻吸取發(fā)達國家的教訓，要認識到我國人口形勢已經(jīng)逆轉(zhuǎn)，灰犀牛越來越近；要認識到人口紅利當時是好東西，事后是需要償還的負債；要認識到人口慣性的巨大反作用力，轉(zhuǎn)型后人口衰減的速度將超乎我們的想象40；要認識到人口雖然是慢變量，但有加速發(fā)展、難以挽回的特點；要認識到教育和科技進步遠不足以彌補人口的下降。應抓住當前生育政策對部分居民還是硬約束的時機，全面放開生育，及時釋放其較高的生育意愿。若稍有遲疑，將錯失以生育政策應對人口轉(zhuǎn)型的寶貴窗口期，重蹈發(fā)達國家的覆轍。
三是未雨綢繆，久久為功。雖然人口與經(jīng)濟的關系有點像物價，但不同的是，人口慣性是跨代際的力量，其力道比通貨膨脹和通貨緊縮要強得多、久得多。如果把價格比作汽車，那人口就是油輪，剎也剎不住，動也動不了，用調(diào)控經(jīng)濟的思路去應對人口轉(zhuǎn)型，多半事與愿違。所以一定要有提前量，并且搞得多多的，這樣才不至于積重難返；一定要堅持，這樣才有成效。
四是綜合施策，系統(tǒng)推進。應對人口轉(zhuǎn)型這種大課題，單一政策難以奏效。不僅要放開生育，而且鼓勵生育；不僅優(yōu)化生育政策，而且完善養(yǎng)老制度；不僅注重國內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移和利用，而且鼓勵走出去利用其他發(fā)展中國家豐富的勞動力，甚至嘗試學習發(fā)達國家的移民；不僅多生孩子，而且注重儲蓄和投資；不僅強調(diào)要素積累，而且重視科技進步和規(guī)模經(jīng)濟，以弱化要素積累導致的邊際收益遞減；不僅采取短期政策，而且注重長期治理，因為冰凍三尺非一日之寒。
五是生育為本，養(yǎng)老為輔。養(yǎng)老制度改革，本質(zhì)是收入分配，解決金字塔頂部變粗的問題；而放開和鼓勵生育，可從根本上解決經(jīng)濟增長和養(yǎng)老來源，解決金字塔底部變窄的問題。因此要以提高生育率為本，搞好養(yǎng)老金可持續(xù)、做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為輔。
（二）應對之策
老齡化意味著凈消耗，少子化意味著沒產(chǎn)出，那很自然的應對方法就是儲蓄。放開和鼓勵生育，是勞動力的儲蓄；儲蓄和投資，是資本和產(chǎn)出能力的儲蓄；完善養(yǎng)老體系，是財富的儲蓄；教育和科技進步，是生產(chǎn)率的儲蓄。
一是全面放開和大力鼓勵生育。出生率取決于育齡婦女占比和生育率，前者受歷史人口狀況的影響，改變起來難度大；后者受當前婦女認識的影響，提高起來見效相對快。一方面要全面放開生育（三胎及以上）。不要再猶豫觀望已有政策效果，要趁著現(xiàn)在部分居民想生又不讓生時放開，等到大家都不想了再放，則沒了用處。另一方面大力鼓勵生育。要創(chuàng)造良好的生育環(huán)境，切實解決婦女在懷孕、生產(chǎn)、入托、入學中遇到的困難，讓婦女敢生、能生、想生；倡導生育不僅是父母和家庭的事，而且是國家和社會的責任。
二是重視儲蓄和投資。首先要高度警惕和防止儲蓄率過快下降的趨勢。要清楚我國不僅肩負發(fā)展的重任、而且面臨沉重的養(yǎng)老負擔，要明白沒有積累何來增長。其次要認清消費永遠不是增長的源泉。要明白由儉入奢易、由奢入儉難；要清楚發(fā)達國家消費率高有歷史原因47，其力圖改變、但回天無術，因此不要以此為學習的榜樣。第三要重視投資。要擴大國內(nèi)中西部的投資，雖然我國總體的資本邊際收益持續(xù)遞減，但中西部的機器換人仍大有可為；要擴大走出去，尤其是亞非拉的投資，因為這些地區(qū)提供了大量的、僅存的人口紅利。
三是推進養(yǎng)老改革。首先，養(yǎng)老制度要由即時支付型轉(zhuǎn)為儲蓄型。我國現(xiàn)有養(yǎng)老體制的初衷是考慮了儲蓄養(yǎng)老的長遠需要，但實際執(zhí)行下來變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付的Pay As You Go。這在人口結(jié)構不變的情況下尚能勉強維持、也簡單易行，但遇上人口轉(zhuǎn)型帶來的老齡化危機，則難以應對。其次，區(qū)分基本保障和個人賬戶。
絕大多數(shù)人混淆二者并將二者置于養(yǎng)老金下統(tǒng)一討論，給我們的認識和行動帶來了巨大的困擾。實際上，兩者的目的、產(chǎn)品性質(zhì)、資金來源、繳費標準等都有根本不同。從目的看，前者是為了構建社會基本保障網(wǎng)，后者是為了解決短視造成的跨期配置；從產(chǎn)品性質(zhì)看，前者是公共產(chǎn)品（全覆蓋、無差別），后者是市場化產(chǎn)品（有差異、有激勵）；從資金來源看，前者應財政兜底，后者則由企業(yè)和個人繳納，政府不應補貼；從繳費標準看，前者是保基本，不應標準過高（基本而非奢侈），后者則可根據(jù)企業(yè)和個人條件、需求而變換繳費率和養(yǎng)老金待遇標準。第三，妥善解決轉(zhuǎn)制成本。在區(qū)分基本保障和個人賬戶的基礎上，適度擴大個人賬戶；發(fā)行特別國債補充轉(zhuǎn)制成本，保持個人養(yǎng)老金繳費、支付連續(xù)，實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)制。第四，多項制度配合。有人認為養(yǎng)老改革可很快實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，實際上任重道遠。改革要么降低養(yǎng)老金標準，要么多付出勞動，以實現(xiàn)養(yǎng)老金可持續(xù)。
前者可降低替代率，杜絕退休工資拿得比在職高的現(xiàn)象；后者可延長退休年齡，但要早做，拖得越久，越難解決。養(yǎng)老改革也需以稅收制度完善、企業(yè)年金法律體系健全、養(yǎng)老金資產(chǎn)管理機構能力提升、居民養(yǎng)老保障和投資管理意識增強等為保障。
四是促進教育和科技進步。未來我國由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動不是一句空話，而需要實實在在的支持。首先環(huán)境寬松。要抓主要矛盾，把握好創(chuàng)新與監(jiān)管的平衡。其次建立基本的社保體系。創(chuàng)新要冒風險，如果人們知道即便失敗，也有飯吃、有房住、有病看，就會敢冒險、敢創(chuàng)新。第三控制房價。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靠的是年輕人，但其多半沒錢。一個城市房價太高，把他們都逼走了，何談創(chuàng)新。這是深圳過去超越香港的主要經(jīng)驗，未來也有可能成為限制其長遠發(fā)展的障礙。第四重視教育。要重視母親和少兒的教育；重視基礎教育，提升教育覆蓋面、教育公平性；重視理工科教育，東南亞國家掉入中等收入陷阱原因之一是文科生太多。需要指出的是，教育和科技進步周期長、見效慢、不可控（熊彼特也認為創(chuàng)新性破壞難找規(guī)律），因此我國當前還是要以人、財、物的儲蓄為本，教育和科技為輔。
（本文內(nèi)容源自中國人民銀行）